香港中联办换帅治港新利好

正当内地民众对香港没完没了的暴力游行厌倦的时候，中央政府于2020年元旦后透过新华社发布一则不太起眼的国务院任免通稿。

据新华社1月4日消息，国务院任免国家工作人员。

任命朱咏雷为国家广播电视总局副局长；任命骆惠宁为中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室主任。

免去王志民的中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室主任职务。

这则消息，显然是没有刻意渲染什么，以避免被别有用人之人给予过度解读。

细心的读者诸君，骆惠宁刚刚在去年底被划入“二线”。据中国人大网消息，去年12月28日，十三届全国人大常委会第十五次会议任命，骆惠宁为第十三届全国人民代表大会财政经济委员会副主任委员。

此消息一出，港媒迅速刷屏。骆惠宁的生平经历怎样？为何此时会换人？各界对此变动都作何反应？

骆惠宁履新香港

林郑月娥表态

任命的消息发出后，林郑月娥在当日晚间做出了表态。林郑月娥表示，我和特区政府欢迎骆惠宁出任新职。她还感谢了王志民对坚守“一国两制”和支持特区政府依法施政所作的贡献。

林郑月娥表示，骆惠宁2018年底以山西省委书记身份率团访港，我与他就晋港合作有很好的交流，亦感到他对香港的关心。我深信骆主任会继续带领中联办与特区政府共同努力，贯彻落实《基本法》及“一国两制”，以确保香港的繁荣稳定，并推动香港融入国家发展大局，促进内地与香港关系进一步正面发展。

香港各界对此事高度关注

任命消息一出，香港各媒体就开始对此事进行报道，香港01还以“中联办换人”为名开设了专题进行报道，各界人士也对这次任命纷纷表态。

前民主思路成员黄梓谦接受采访时认为，骆惠宁具有政治家出身的历练，有别于过往出身于港澳或外交体系的中联办成员，能用政治视野分析社会矛盾。

全国港澳研究会副会长刘兆佳分析指出，骆惠宁丰富的经验，能更好地代表中央于香港的权威及立场，预料治港方针会渐趋强硬。没有港澳工作经验的骆惠宁，也能免去被本地政治集团和利益影响的风险。中央在此时决定任用地方政治经验丰富的骆惠宁，反映中央有意欲强化自身在香港的存在及参与，更有效地处理香港乱局。

工联会荣誉会长陈婉娴回应此事表示，「以前他在山西省的时候，也是困难重重的地方⋯⋯最重要的是他有多大决心去做」，又指中央其他专门研究香港事务的部门会配合，让骆惠宁可以作为参考。

她又提到，骆惠宁往年曾对香港提出精辟的评价，指「香港仍然是可以生金鸡蛋的地方」，认为对方作为中央级官员，对香港一定常常保持关注。对于这次换人是否代表中央对港方针改变，她直言无从判断。

前全国政协委员刘梦熊认为，骆惠宁曾任山西省及青海省担任市委书记，在调和矛盾、发展经济、改善民生上经验丰富。

百度百科：

骆惠宁，生于1954年，比王志民年长3岁，比张晓明年长9岁。

骆是从安徽基层一路干上来的，曾当过知青，马鞍山港钢铁公司工人。在安徽干了30年，官至省委常委后，调任青海担任省委副书记，一干14年。其中担任两个省党委一把手，青海省委书记四年。2016年，赴山西担任省委书记，又干了四年。

到2019年12月，骆已年过65岁，到了正部级官员退休年龄，调任全国人大财政经济委员会担任副主任委员是退居二线。

2020年1月任命为香港中联办主任，就是把“沙场老将”重新出马。

骆惠宁的特点：

一，真正的省级一把手大员，且有两个省的经历，这在从中联办主任历史上是没有的；

二， 不是来自港澳办体系的；

三， 未曾在广东及沿海担任职务，而是在内陆（安徽、山西、青海），与香港的联系较少。非但香港的民主派不识此人，对建制派而言，也是个陌生人物；

四， 已过正部级官员退休年龄（65岁），是对老将的重新任用。

政情分析人士，普遍认为，中央选拔骆惠宁作为中联办主任是有很深的用意的。

一，骆惠宁本已退居二线，履新是老将重新出马，他现在是利用自己毕生的经验积累，为国家再做一分贡献。与谋求仕途的年轻官员不同，他没有什么太多需要顾忌的，把国家交给的重任担当好就可以。

二，他并非来自港澳办系统，是个真正的、纯粹的“局外人”，完全不会受到几十年发展出来的港澳办系统的传统、体制、框架、思维模式、人事关系等的约束和限定。这是打破近年来形成的由港澳办系统人员垄断对港高级干部的“传统”。作为一个不受惯性约束的局外人，也可以去了解并客观评估现有处理对港事务的模式是否存在问题。港澳办系统深耕香港多年，但也有可能为自己的定势思维所束缚，不能突破局限。

三，骆的各方面背景也使得他和香港现有建制利益团体没有任何关系。作为局外人，他可以重新审视各种亲中势力，不受历史条件约束。

四，骆是一个典型的地方大员。中国政治体制下，地方大员才是国家的治理者。经验非常丰富，精通政治，熟悉体制的横纵运作，了解各种复杂的社会民生议题，有丰富的实务政策经验，极为擅于处理各种不同的利益与矛盾，如果说中央部委、外交体系的官员都属于技术官僚（technocrat）的话，那么这种地方大员就更像“政治家”（politician/statesman），国家领导人通常都是这么培养出来的，这个人才培养体系，也是千百年来中国体制的延续，这在西方以法律从业人员为主体的选举政治体制里是极难见到的。

中央选派这样一个经验丰富的地方大员来，就是看到技术官僚政治经验不足，能力不够全面，希望地方大员能够从新的视角帮助全面梳理香港事务，摸索对港治理模式。

当然，有人担心骆之前与香港联系太少，人头不熟，也不了解香港。不过，笔者以为这是太小看了中国地方官员的政治智慧、素质、能力。像这样在地方摸爬滚打干上来的高级领导干将，不用花太长时间就能摸出香港问题的脉络。

五，内地对港事务很多年一直实践的其实是所谓“井水不犯河水”，总是避免直接干预香港事务，怕动辄被指控违反“一国两制”及“港人治港”。

这几年，重新强调对香港的“全面管治权”。但外交系统、港澳办系统的官员知识结构偏外事，缺乏相关的治理经验及训练，很难从政府治理及公共政策的角度去思考香港问题。

因此，派骆这样一个地方大员来，可能是朝着落实对港“管治权”的一个渐进转变。

六，骆的年龄摆在这里，他将是一个历史性的过渡型官员。但他履职的几年又是极为关键的，将为摸索并建立某种新的治港模式提供重要基础。

由一位担任过两省省委书记的“老将”出任中央驻香港联络办主任，史无前例，释放了重要信号。主要有三：

第一，治港驻港需要增强力量。

2014年，香港爆发所谓“占中”激进示威活动。及时了解香港民情，及时化解矛盾，及时处置乱港因素，应当是首要任务。但从2019年爆发的一系列乱港活动来看，香港事务的处置是不力的，治港遭遇了意想不到的困扰。中央政府派驻香港的力量需要加强，工作路数需要改变。

第二，香港需要一位久富经验的干将。

过去派驻香港的主要干部，履历各不相同：第一任中央政府驻港联络办主任姜恩柱是外交系统出身，曾任外交部副部长；第二任高祀仁是地方干部，由广东省委副书记任上调往香港，先任新华社香港分社副社长，再任驻港办副主任、主任；第三任彭清华来自中组部，从中组部部务委员（副部长级）任上到驻港办任副主任、主任；第四任张晓明来自国务院港澳办，从港澳办副主任任上转任驻港办主任。

从年龄上看，姜恩柱到港上任时59岁，高祀仁上任时58岁，彭清华上任时52岁，张晓明上任时49岁，王志民上任时59岁。

香港近年来不断发展的事态说明，隐藏的“离心因素”不断膨胀，香港地区年青一代在情感认同上不是增强了，而是走弱了。如何在一国两制体制下更好治理香港，需要更具全面管理能力和治理经验的干部。

骆惠宁本已到退休年龄，被委任驻港办主任，显然是增强了这一角色的重量。

第三，中央驻港联络办的功能需要真正落实到位。

目前，中央驻港联络办的职责是：1）联系外交部驻香港特别行政区特派员公署和中国人民解放军驻香港部队。2）联系并协助内地有关部门管理在香港的中资机构。3）促进香港与内地之间的经济、教育、科学、文化、体育等领域的交流与合作。联系香港社会各界人士，增进内地与香港之间的交往。反映香港居民对内地的意见。4）处理有关涉台事务。5）承办中央人民政府交办的其他事项。

根据最新发展形势，特别是一国两制的内在要求，中央驻香港联络办的职能需要进一步做实。中国共产党十九届四中全会提出了“坚持和完善‘一国两制’制度体系”和“建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制”等要求，为因应形势变化和完善“一国两制”制度体系和执行力度提供了新指引。

综合以上，从中央对香港中联办主任的选任，可以看出中央对港思路的。

骆惠宁南下，是一个新的开始，对港人也是利好。